当下，一些中小学的部门领导过多，已经成为一种普遍现象。比如，近日有网友向媒体反映，海南省一所乡村小学设置校长、教导处、德育处、总务处领导岗位16人，其中副校长就有4人。中小学管理人员较多，人浮于事，确实不是个别现象，一些地区的部分学校管理人员本已人满为患，可不少教师还是削尖了脑袋往管理层挤。
教育管理是一个系统工程，各项工作存在交叉协作。对于小规模学校而言，完全没有必要分出教导处、德育处、教研室等多重部门，更没有必要一律配备分管副校长。管理人员众多、分工过细，必然面临工作相互推诿甚至扯皮的现象，最终导致工作效率低下。这样的结果，只能加大工作内耗，阻碍学校管理机制的有效运行。同时，因为大量教育资源被占用，必然会影响大多数教师的工作积极性。
学校之所以出现管理机构臃肿现象，背后原因离不开“权”和“利”。据了解，在一般中小学，相较普通教师而言，中层以上干部，无论是任课安排，还是职称评定、评优晋级、绩效考核等方面，都拥有一定的特权，而这正是普通教师既望尘莫及又“望而生恨”之处。
职称评定、评优晋级、绩效考核，是评价教师的重要抓手，是教师专业水准与工作实绩界定的重要方式，事关教师的专业发展，也关系教师的生活幸福指数与职业成就感。因此，这些评价要素成为教师瞩目的焦点。如果管理人员在这些“关键点”中把控了绝对的话语权，其评价结果难免有失公允，可能造成利益的倾斜和制度的走偏。
要精简机构、削减管理人员，必须铲除附加在管理人员身上的潜在利益链条，去除学校管理的官本位，让管理归管理，教育归教育，遵从行政服务教育、管理服务教学的基本原则，最大可能地发挥管理的作用，最终让管理回到服务的本原。
首先，合理设置管理岗位。学校管理岗位不能随意设置，需要按照学校规模大小与性质，确定明确的管理岗位比例。任何学校都无权随意增加管理岗位，盲目任命管理人员。建议教育主管部门加强学校管理岗位设置的调研与监管工作，科学核定辖区学校的管理岗位，让学校管理人员聘任工作严格因需设置，控制在规定职数之内。
其次，规范聘任管理岗位。今年初，中组部会同教育部印发了《中小学校领导人员管理暂行办法》，对中小学领导人员任职资格与条件、选拔任用程序、任期目标责任、考核评价、职业发展、监督约束等方面提出具体而详细的规定，这一规定是中小学管理人员的政策性要求与规范，需要各级教育主管部门以及中小学遵照执行，以提高中小学管理人员的综合素质。
再次，严格考核管理岗位。管理人员是教师群体中的特殊人员，他们在学校管理以及利益分配中拥有一定的知情权与支配权，其工作内容和性质与任课教师有显著区别，因而在考核评价过程中，不能将其与普通教师混为一谈。管理人员与普通教师应实行两套考核标准，分类评价，单独考核。管理人员在管理身份与教师身份二者之间必须选其一，挂靠相应的标准予以评价。只有这样，才能避免交叉评价给普通教师带来制度性伤害。
最后，建立现代学校制度。管理人员利益的过度膨胀，最重要的原因在于学校管理是人治大于法治，是学校管理理念与制度的陈旧与落后。要解决这一问题，必须确立现代学校制度，完善学校内部治理结构和内控机制，实行权力清单制度，明确权力运行程序、规则和权责关系，从而通过严格的约束机制规范管理人员权力，提高学校管理水平。
（作者单位系安徽省宿州市埇桥区教育体育局）
《中国教师报》2017年09月06日第3版