推动义务教育优质均衡发展，关键在县域、难点在乡村。面对学位“冷热失衡”、资源遭遇“虹吸断层”、资源流动受阻等问题，四川省邛崃市以“数据大脑”的精准规划为“一体两翼”的空间布局优化提供了科学依据和动态预警，而布局调整中的人文关怀确保了改革在尊重历史、顺应民意中平稳落地。同时，创新办学模式、融合城乡资源，实现从“手拉手”的帮扶到“心连心”的协同，为全国提供了一份鲜活而扎实的行动样本。
以“数据大脑”驱动精准规划。过去教育规划依赖户籍数据估算，部门间数据互不联通，“信息孤岛”导致决策像“盲人摸象”。为此，邛崃市政府牵头建立跨部门数据共享协调机制，实现学龄人口、常住人口、新建楼盘等信息的实时汇聚与分析，构建了教育资源配置动态分析模型。这套“数据大脑”让规划从“经验判断”走向“精准测算”。更关键的是将数据模型与民主协商相结合，让资源配置方案既能“靠数据说话”，也能“听民意定调”。
用“一体两翼”优化空间布局。针对城乡人口“双向流动”趋势，邛崃市实施“城区扩容增效、乡村提质促优”的策略，对每所学校实行“一校一策”的调整。这一布局优化的全过程得益于“数据大脑”提供的趋势研判和精准预警，使决策不再是“救火”而是“防火”。
存量优化最难的是平衡“物的效率”与“人的情感”。一个典型案例是某所生源锐减的村小拟撤并。通知刚发出，村里一位老支书找到学校，表达了对学校发展的感情。这件事触动了工作组，他们意识到调整的不仅是一个教学点，更是一方乡土的文化记忆与情感纽带。工作组转变角色，挨家入户走访，最终方案在理解与协商中达成。因此，乡村学校布局调整必须坚持“因地制宜、分类施策、稳妥推进”，其核心是尊重民意、保障权益、托住底线。
增量规划关键在于变“被动应对”为“主动预警”。依托跨部门数据平台，邛崃市建立了“监测—预警—响应”闭环机制，在面对新建小区密集入住等挑战时应对更加从容。
推动优质教育资源下沉。一是学区制构建“责任共担、评价捆绑”的命运共同体。最初，学区制改革面临“龙头校怕拖累、成员校怕吞并”的疑虑。邛崃市设计了“捆绑式”发展性评价体系，将龙头学校校长、教师的考核评优、职称晋升与成员校的进步幅度、学区的整体提升深度挂钩。机制一转，行为立变。一方面教师流动从“任务”变“机遇”，教师成长动力被激发出来；另一方面资源共享从“输出”变“共创”，学区建立了共享资源库，累计上传优质课件、教学设计超过1200份，由各校教师共同评议、迭代优化。
二是集团化追求“基因融合、文化共生”的有机生长。集团化办学绝非简单“贴牌”。邛崃市着力推动“理念融入、管理融通、教师融育”的融合。如四川大学附属小学与滨江小学的联手，双方并未简单复制四川大学附属小学的“凤钟文化”，而是成立了由双方管理团队、骨干教师、家长及社区代表共15人组成的“文化融合工作坊”。经过3个月的8次专题研讨、访谈与实地调研，最终凝练出“如凤凌云，似水润心”的新校训。
三是区域联盟搭建“跨域共创、资源共享”的立交桥。为打破地域局限，邛崃市与成都青羊、武侯等教育强区构建了实质性联盟。在课程建设上，联盟不止于邀请名师“送教”，更致力于为邛崃课堂量身定制。城乡教师组成研发团队携手挖掘地方资源，成功开发出《邛窑陶艺》《南丝路地理》等32门富有地域特色的课程。这些课程通过联盟平台共享，让优质教学资源在城乡传递；在师资培育上，邛崃市通过“名师工作室跨区挂牌”“联合同课异构”等项目，构建了双向研修机制，实现从“输血”到“造血”的转变。
邛崃市破解“城挤乡弱”的难题核心在于坚持“系统重构、机制破壁、以人为本”的治理哲学。它提供了一种可迁移的行动框架——以理性规划锚定方向，以人文温度调和节奏，在持续的制度创新与要素流动中重塑城乡教育生态，使县域教育走出一条属于自己的优质均衡发展之路。
（作者单位均系四川省邛崃市教研培训中心）
《中国教师报》2026年01月21日第4版