习近平总书记指出，“建设教育强国，基点在基础教育”。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》强调，“办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点”。湖南省岳阳市深入贯彻全国教育大会精神，以深化改革激发创新活力，扎实开展教育振兴五年行动，大力实施办学条件改善、教师队伍建设、教育质量提升“三大攻坚”工程，系统构建“四全”机制，高效积蓄发展势能，有效破解发展瓶颈，全面提升基础教育质量。
“全要素保障”筑牢教育发展根基
“兵马未动，粮草先行。”唯有各要素保障到位，高质量发展才能强劲持久。岳阳市坚持教育工作优先研究、教育经费优先保障、教学条件优先改善，为基础教育改革发展奠定坚实基础。
强化领导明责任。市县两级党委定期议教、政府定期研究教育制度，完善负责人联系学校制度，充分发挥市委教育工作领导小组和市委教育工委职能作用，健全成员单位会商研究教育、参与支持教育机制，建立县市区教育行政部门和正科级第一中学主要负责人任免备案制度、省级示范性普通高中书记校长教育实绩考核制度，指导各县（市区）加强乡镇党委和政府履行教育职责评价，拧紧基层贯彻落实教育政策的责任链条。
加大投入解难题。全面落实教育投入法定职责和“两个只增不减”要求，持续优化财政支出结构，增加民生领域投入占比，构建教育投入长效保障机制，拓宽教育经费筹措渠道，深入实施改善办学条件三年集中攻坚行动，持续改善农村学校和薄弱学校办学条件，“最美的环境在校园、最优的资源在教育”成为社会共识，并逐步变为现实。
锻造队伍激活力。完善干部“选育管用”全链条机制，着力打造整体结构优、综合素质强、干事劲头足的管理队伍。实施“教育管理干部能力提升计划”，持续开展书记校长高端研修。把师德师风作为教师资格准入、职称评聘、名师遴选、评优奖励等的第一标准，以教育家精神为引领，打造“守德如玉、敬业如山、爱生如子、视校如家”的教师队伍。常态化组织全市引领性高中教师业务知识考试，以考促学、以学促教。深化教师考核评价制度改革，健全教师激励、约束、退出机制。持续推进教师减负工作走深走实。
“全方位育人”护航学生健康成长
落实立德树人根本任务，必须全面贯彻党的教育方针，尊重教育规律、认知规律和人才成长规律，形成全方位相互促进、有机统一的育人机制。岳阳市坚持“五育并举、融合育人”理念，着力构建覆盖德智体美劳各方面、贯穿学生成长全过程的立体化育人体系，努力培养担当民族复兴大任的时代新人。
培根铸魂育新人。把德育放在首位，深化新时代思政课改革创新，打造“行走的思政课”“沉浸式思政课”等特色品牌。充分利用平江起义纪念馆、任弼时故居等红色教育资源，岳阳楼、屈子祠等历史文化资源，东洞庭湖湿地、最美长江岸线等“守护好一江碧水”生态保护实践，以及新时代城乡建设、经济社会发展成果，“开门”办好新时代思政课，把岳阳建成“天下洞庭·研学名城”。
五育并举创特色。深入推进体教融合，实施学生体质强健计划，完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”体育教学模式，搭建“市—县—校—班”四级赛事体系，让学生全面动起来。大力实施美育浸润行动，挖掘各学科蕴含的美育资源，推动优秀传统文化进校园，构建全员美育、全课程美育新格局。制定并落实中小学劳动教育实施细则，开发劳动教育项目清单，引导学生崇尚劳动、尊重劳动、学会劳动。
协同共育护成长。构建全覆盖、网格化校园安全风险防控体系，常态化推进“利剑护蕾”“防极端行为”“防溺水”“防欺凌”等专项行动，强化安全教育，确保教育大局安全稳定。加强心理健康教育，完善筛查、约访、跟踪、干预一体化工作机制，因地制宜建设家校社协同育人“教联体”，健全“家庭守护、教育守护、社会守护、平安守护、司法守护”体系，实现育人资源大整合、质效大提升。
“全域性协同”促进优质均衡普惠
破解城乡、区域、校际发展不平衡问题，是实现基础教育全域性、系统性高质量发展的内在要求。岳阳市强化跨县域统筹、跨学段调配，着力构建全域联动、资源共享、优势互补的协同发展新机制，努力办好家门口的每一所学校。
创新体制优布局。探索逐步扩大市级统筹职能，建立“市县结合”的基础教育管理体制，实施全域协调规划布局、资源调配，推动基础教育办学格局由县域“小循环”向市域“大协同”转变。建立全市学龄人口动态监测预警系统，精准匹配区域学位供给，有序撤并小规模学校，引导人口持续减少地区适度集中发展教育，扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给。
打通壁垒促共享。打通各学段资源壁垒，统筹使用闲置校舍，实现资源跨学段动态调整和余缺调配。加强市域统筹、部门统筹和城乡统筹，综合全市编制总量、县域教师结构、现有空编等因素，探索建立编制“周转池”制度，把市县核减收回的待分配事业编制集中起来，及时向急需区域、特定学校精准适时调控和定向定量投放，逐步实现教师资源跨县区横向合理流动。
聚力赋能广辐射。推行省级示范高中及优质义务教育学校以委托管理、发展联盟、对口帮扶等模式，跨区域、跨学段开展集团化办学，在管理、师资、课程、教学等方面深度融合，形成横向融通、纵向贯通的基础教育集团发展新样态。实施“数字赋能全面支撑行动”，培育基础教育发展新质生产力，将智慧教育纳入“数字政府”重点工程，形成“国家平台为枢纽、省级平台为依托、市级平台为基础”的三级架构，建成全市智慧教育应用平台，引入智能交互、知识图谱、多模态数据分析等技术，扩大优质教育资源覆盖面。
“全息式治理”提升教育教学质效
治理能力现代化是提升教育质量的核心引擎，全面质量管理需要有效调控影响质量的各种因素。岳阳市聚焦教育教学主阵地，运用数字化手段构建集教学、教研、评价、管理为一体的全息式治理体系，向管理要效益，向过程要质量。
常规管理抓落实。制定基础教育教学常规指引，为各教学环节提供基本规范，同时鼓励学校、教师根据自身实际形成既有统一标准又各具特色的管理方式，提高教学效能。以信息化手段搭建“教师—督导—学生”评价与反馈的教学质量综合测评与诊断分析平台，建立“集中听课、推门听课、日常巡查、专项督查、诊断反馈”于一体的督教、督学工作机制，形成“闭环式”课堂教学质量管控评价体系。
精耕细研提质量。培育涵盖幼小初高各学段、各学科名师工作室，组建跨学段学科核心研修团队，系统开展教育教学专业指导，实现县市区、学校、学科全覆盖，助力提升整体效能。配齐配强专职教研员队伍，推行教研员“驻校教研”“蹲点指导”制度，深入课堂一线开展基于真实问题的“沉浸式教研”和“订单式服务”。围绕课程改革、课堂增效、作业优化、考试评价等关键环节，定期组织主题教研、教学比武、优秀案例展评等活动，及时总结推广有价值的经验。
激励引导扬正气。组建跨区域、跨学校教学创新平台，支持校长、教师积极探索分层教学、项目式学习等新型教学模式，对成效显著的创新实践给予评优评先倾斜、成果推广赋能等正向激励。设立市级教育质量奖励资金和高级职称指标“周转池”，奖励教育教学质量特别突出的学校和教师，尊重创新，鼓励卓越，营造比学赶超的良好教育生态。
下一步，岳阳市将以贯彻落实全国教育大会精神和《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》为主线，系统推进综合改革，深化“四全”机制建设，努力办优办强基础教育，为建成教育强国贡献更多更大力量。（湖南省岳阳市教育体育局）
《人民教育》2025年第17期