上海高度重视基础教育的改革发展和扩优提质行动计划的全方位、高水平落实，紧扣坚持基础教育公平、科学、优质发展的三个目标关键词，立足已有实践经验，梳理形成了17个扩优提质的重大改革项目，围绕搭体系、实举措、强保障，推动基础教育体制机制不断完善、优质资源持续扩容、育人内涵全面深化、教育质量稳步提升、改革发展支撑有力。
一、顶层设计，为基础教育扩优提质“搭体系”
上海通过加强基础教育改革和发展体制机制的顶层设计与系统性建构，推动基础教育扩优提质行稳致远。
一是以党建引领和齐抓共管，坚定政治方向、凝聚改革合力。坚持党对教育事业的全面领导，强化基础教育的党建引领，全覆盖落实中小学校党组织领导的校长负责制，坚定社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。建立现代学校制度，推动依法治校，不断完善教育的决策程序和民主监督机制。政府各相关部门分工合作、同向发力，共同保障基础教育扩优提质所需，广泛凝聚推动基础教育高质量发展的磅礴力量。
二是以体系建设和科学规划，加强系统布局、促进优质发展。坚持每五年委托专业教育研究部门提前研制基础教育改革和发展规划，每年发布基础教育工作要点，指导高质量基础教育体系建设，充分结合城市发展重大战略和产业分布、人口导入特点，基于常住人口和学龄人口变化趋势的科学研判及预测，加强优质教育资源的前瞻布局和高起点建设，稳步推进中小幼的改扩建，实现与城市更新相同步的优质教育资源更新。
三是以五育融合和协同育人，深化素质教育、优化育人方式。坚持依托大中小学思政课一体化建设，持续推进“大思政课”综合改革和学科德育，严格落实义务教育、普通高中课程方案和课程标准，积极统整各类社会资源，做好科学教育加法和体美劳教育的融合实施，建立心理健康教育和全员导师关爱网络，健全学校、家庭、社会协同育人体系，深化育人方式改革和促进教育生态向好发展。
四是以招考评价和督导评估，守牢公平底线、推动以评促优。坚持严守教育公平底线，扎实推进义务教育免试就近入学和“公民同招”。建立纵向贯通基础教育学段、横向涵盖学生综合素质评价、学校教育质量评价和区域教育环境质量评价的立体化评价体系。持续深化中高考改革，探索综合素质评价在招生录取中的运用。开展年度监测与五年一轮实地督导结合的区政府教育履职督导评估，推动以督促建、以督促改、以督促优。
二、守正创新，为基础教育扩优提质“实举措”
上海立足学前教育、义务教育、普通高中教育、特殊教育的改革举措传承与创新，驱动基础教育扩优提质久久为功。
一是推动学前教育普及普惠、安全优质发展。坚持幼儿发展优先理念，通过学前教育地方立法和政策出台，推动示范引领与整体提升相结合、内涵建设与过程评估相结合，持续抬高幼儿园办园质量底部，全市普惠性幼儿园覆盖率已达93%。着力提升师幼互动、科学保教、幼小衔接和户外两小时活动等实施质量，严格落实园所规范运行管理和安全监管。积极推进区域和园所开设托班，提升托幼一体化服务能力，开设托班的幼儿园占比已达 75%。
二是促进义务教育优质均衡发展。坚持以“组合拳”推动义务教育向更高的优质均衡水平迈进。实施两轮城乡学校携手共进计划，大力推进学区化集团化办学，学区集团已覆盖约90%的义务教育学校，持续深化课程资源共享、教师柔性流动、教研共研共建的紧密型学区集团建设和示范性学区集团评估。启动新优质学校高质量发展引领计划，在新优质学校已覆盖义务教育学校25%的基础上，继续打造一批家门口的好学校。借助实施公办初中“强校工程”，为相对薄弱的初中学校提供资源扶持和办学品质的专家跟踪指导。全市扎实推动“双减”落地见效，全面推行“作业辅导+素质活动”相结合的校内免费课后服务，同步依托实施小学低年级主题综合活动课程和项目化学习全覆盖，推动教学方式改革。
三是加快普通高中教育优质特色发展。坚持聚焦高中办学同质化、育人方式单一、活力不足等问题，推进普通高中教育多样化特色发展。研制《普通高中高质量发展行动方案》，紧扣新高考、新课程、新教材实施，深化普通高中育人方式变革和拔尖创新人才早期培养模式探索。全市连续实施两轮“特色普通高中三年行动计划”，截至2023年，全市共评估命名19所市特色普通高中，带动高中学校特色办学，普通高中教育由分层发展逐步向分层与分类相结合的发展格局转变。
四是确保特殊教育优质融合发展。坚持完善从学前到高等教育的特殊教育体系，保障特殊学生的受教育权利。全面推进融合教育，配备普通学校特教教师，建设资源教室，提高随班就读质量，优化特殊教育入学综合评估，支持普通高中、普通中职学校接纳特殊学生随班就读。加快完善特殊教育课程建设，规范送教上门。深化“医教结合”和特殊学生“一人一案”工作机制。推动特殊教育评估中心、特殊教育资源中心建设，成立自闭症儿童教育指导中心，以专业的教育服务助力特殊学生成就人生的精彩。
三、多措并举，为基础教育扩优提质“强保障”
上海依托持续加大经费投入、基础建设、师资队伍、数字化赋能等关键环节保障，确保基础教育扩优提质支撑有力。
一是持续加大基础教育财政经费投入保障。坚持教育优先发展战略，确保基础教育财政经费投入做到“两个只增不减”，建立各级各类学校学生公用经费定额标准的动态调整机制，加大对乡村小规模学校的经费补贴、相对薄弱学校的经费扶持和对困难学生的资助力度，支持教育经费向基础教育内涵建设的重点项目、民生工程倾斜，为扩优提质提供充足的财力保障。
二是全面落实基础教育学校设施建设标准。坚持通过研制学前教育、义务教育和普通高中学校建设标准，推动校舍、装备、经费、信息化环境等高水平配置，确保学生户外活动和体育运动场地、艺术专用设施、标准化实验室和无障碍设施建设，重点拓展创新实验室、跨学科学习空间和学校公共学习空间建设，为学生全面发展和健康成长创设高质量条件保障。
三是重点加强高素质专业化教师队伍建设。坚持把教师队伍建设作为基础教育扩优提质的重中之重，不断优化师资配置标准和岗位设置，切实保障教师的收入水平，建立骨干教师、乡村教师的激励制度，优化师资招聘和吸引全国教育人才来上海从教的政策环境，加大优秀师资交流轮岗和学区集团内教师的柔性流动。全市实施新任教师教师资格证书和规范化培训合格证书“双证”注册制度，完善市、区、校三级教师研训体系，实施名校长名师培养工程和高峰计划、攻关计划、种子计划等教师梯队培养计划，为提高基础教育质量提供坚实的师资保障。
四是不断推进信息技术赋能教育高质量发展。坚持基于基础教育全覆盖的数字化课程资源和加大数字教材建设力度，打造“永不落幕的空中课堂”。深入推进教师备课、教学、作业管理“三个助手”的应用与迭代，通过打造上海教育数字基座、创设学前教育数字化场景，开发慕课平台、自适应学习系统等，加强数智时代实现教育现代化的技术保障。
未来，上海将进一步利用好部市合作契机，赓续“先一步，高一层”的基础教育发展理念，持之以恒、深入推进基础教育扩优提质行动，继续当好教育综合改革“先行先试”排头兵，让基础教育更好服务国家和上海经济社会发展重大战略与人才培养，办优质的基础教育让人民满意、助学生成才。
（周亚明 作者系上海市教育委员会主任）
《人民教育》2024年第15-16期