减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策部署，对于全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务、促进学生德智体美劳全面发展具有重大意义。山东省潍坊市教育局深入贯彻习近平总书记关于“双减”工作重要指示批示精神，严格落实《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，坚决扛牢“双减”工作责任，推进“双减”各项任务落实落地，着力办好更有高度、更有精度、更有温度、更有力度的教育。
强化组织领导，建立“双减”工作长效推进机制。一是健全工作机构。市委、市政府成立由市委教育工委书记和分管副市长任组长，教育、宣传、编办、发改、审批服务、市场监管等24个部门负责同志任成员的全市“双减”工作协调机制；成立全市“双减”工作专班，由市教育局主要负责同志任组长，相关分管领导同志任副组长，下设4个工作小组，具体做好相关协调推进工作。二是完善制度体系。先后印发《关于建立完善义务教育学校作业管理基本制度的通知》《高质量实施义务教育学校课后服务工作规范》、潍坊市校外培训机构规范管理“十项制度”等系列文件，结合实际制定落实“双减”工作实施方案，指导推进“双减”工作。三是深化评价改革。以市委教育工作领导小组办公室名义印发落实《深化新时代教育评价改革总体方案》工作清单、《潍坊市新时代教育治理评价关键要素模型》，系统推进教育评价改革。深化中考招生制度改革，以市政府办公室名义印发《潍坊市深化高中阶段学校考试招生制度改革实施方案》，坚持“等级表达、综合评价、多元录取”，推进由“育分”向“育人”转变，促进学生全面健康成长。四是强化督导考核。将“双减”作为督导“一号工程”，印发《潍坊市“双减”督导清单》，开展常态化督导检查，并将校外培训机构治理、“双减”工作情况及成效纳入综合督导范畴。对责任不落实、措施不到位的县市区、学校及相关责任人，依法依规严肃追究责任。
守好学校主阵地，着力提升教育教学质量。第一，严格落实“五项管理”要求。印发《潍坊市普通中小学规范办学行为实施细则》，制定手机、作业、教学用书管理等配套文件，出台《作业设计十项原则》《优秀作业十项标准》《作业评改十条策略》等文件，坚持小学、初中、高中分段分层设计作业；完善作业评价制度，建立学校展评、三级公示、家长评议、质量评估机制。我市“建立作业管理长效机制”做法入选教育部十个“双减”典型案例。第二，大力提高课堂质量。坚持“五育并举”，开齐开足开好国家规定课程，全面推行“学评教”改革，提升学生课堂学习效率；组建“核心研究共同体”，成立教学改进行动联盟校，建立市县校三级示范课评选常态化机制；与省教科院共建课程教学改革实验区，积极探索基于真实情境、问题导向的互动式、启发式、体验式等教学方式，轻负担高质量促进学生全面健康成长。第三，严格规范考试管理。科学合理安排考试、优化考试方式、改进考试方法，实行等级评价、无分数评价，考试结果不排名、不公布，以适当方式告知学生和家长，切实减轻学生考试压力。第四，推进教育优质均衡发展。坚持把促进教育公平作为“双减”治本之策，在7个县市区率先接受义务教育优质均衡县省级评估的基础上，积极对接省教育厅，初步确定我市5个县市区申报国家认定。补强乡村教育发展短板，高质量推进教育强镇筑基行动，试点镇驻地学校充分发挥辐射作用，带动乡村学校提升办学品质。
深化教育惠民，推动育人服务提质增效。首先，提升课后服务内涵。2014年在全省率先开展课后延时服务，2019年起建立常态化经费保障机制，2021年全市课后服务经费达到5443万元，全面落实课后服务“5+2”模式，实施“弹性入学+弹性离校”制度，开设课后服务课程1.15万节，参与学生86.7万人，解决了7.9万名学生在校午餐午休问题，实现义务教育阶段学校全覆盖、有需求的学生全覆盖。细化《潍坊市义务教育学校课后服务工作实施细则》45条，创新“四时段”精准化实施，推进课后服务课程化、标准化、规范化。其次，创新开展免费暑期托管服务。在全国率先出台免费暑期托管服务实施细则37条，印发工作底线清单8条，重点服务平时家中无人照管的双职工、外来务工和中低收入等家庭子女，全市298所学校开放图书室、阅览室、体育馆等各类场馆906个，合理安排课外阅读、体育、书法、文艺、创客等素质类课程1128门，学生全部自愿、免费参加，累计参与学生18.5万人次。最后，强化家校育人合力。在全国率先推出“潍坊好家长标准”，将“双减”内容纳入家长职责清单；在全国率先创新设立社区教育服务岗，严格选聘社区教育协调员，整合各类资源，建设协同育人阵地；建立健全教育惠民服务区、常态化家校学情会商、家校育人课程超市、家校权责清单等制度，引导家长履行教育责任；依托“家长接送区”,搭建家校经常性沟通平台，提高家长科学育子理念，合力推动“双减”工作落地。
坚持从严治理，全面规范校外培训行为。第一，全面摸排集中整治。在开展全市校外教育培训机构暑期专项治理行动的基础上，进行“回头看”检查，督促问题整改。进一步落实省教育厅等三部门关于开展“证照不全”培训机构专项治理要求，做好存量学科类校外培训机构摸排，建立台账。对283家无证无照机构全部关停，对319家无证有照和违规办学问题机构全部整改到位。第二，严格规范监督到位。全市停止对新的学科类培训机构审批，加大明察暗访力度，严肃查处违规办学行为，年底前全面完成现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构工作。组建校外培训机构治理社会监督员队伍，对无证机构实行重奖举报。落实“网格员+责任督学”监管责任，不断健全网格化常态化巡查机制。第三，强化党建引领和行业自律。推动县市区建立民办教育综合党委，实现校外教育培训机构党建工作全覆盖，发挥党组织的政治核心引领保障作用。鼓励县市区成立校外培训机构协会组织，强化行业自律，自觉履行社会责任。第四，做好风险防范。利用综合服务平台探索校外培训机构预收费风险管控，不断完善风险防控机制，重点关注培训规模较大、存在经营风险的校外培训机构，认真落实“一机构一办法”，及时化解风险，保障“双减”工作稳妥推进。第五，提升规范治理法治化水平。坚持依法治理，积极探索加快地方立法步伐，将校外培训行为规范治理纳入潍坊市人民政府2021年立法工作计划调研储备项目和2022年市人大立法工作计划，强化综合施策法治保障，推进校外培训行业持续规范发展。
（作者杜全平，系山东省潍坊市委教育工委常务副书记，市教育局党组书记、局长）（《中国民族教育》杂志2021年第11期）