党的十八大以来，我国人才事业蓬勃发展，不断壮大的人才大军为科技创新提供了源源不竭的动力。上海，定位于建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，始终坚持以人才引领发展。从成立全国第一个服务留学人员的工作部门，到率先出台专门鼓励海外留学人员到上海工作和创业的文件，上海渐成海归人才汇聚之地。
海归缘何选择上海
根据最新统计，来沪工作和创业的留学人员已有22万余人，这一数据在全国居于首位。“十三五”期间，上海累计引进留学人员6.7万余人，比“十二五”期间增加了一倍多。2021年1月至9月，累计引进留学人员超过2.2万人，与2020年全年持平，他们当中既有应届毕业生，也有在海外拥有工作经历的中高级管理、技术人员，90%以上具有硕士、博士学位，其中，超过2000人毕业于哈佛、斯坦福、麻省理工、普林斯顿、牛津、剑桥、帝国理工等世界名校。
上海吸引汇聚海归人才工作取得的成效，与上海市委、市政府高度重视留学人员工作以及出台的一系列支持留学人员来沪创新创业的政策密不可分。
近年来，上海不断创新人才体制机制，实施更积极、更开放、更有效的海外人才政策，逐步建立起涵盖留学人员引进、培养、评价、激励、保障等全方位全过程的“五位一体”人才政策制度体系，包括以留学回国人员直接落户政策吸引集聚海归人才、以海外人才居住证制度保障海外人才市民待遇、以“浦江人才计划”为海归人才提供“第一桶金”资金支持、以留创园为平台和载体支持留学人员来沪创新创业、以市区两级海外人才服务体系提供“一站式”人才服务等。
2020年，围绕留学人员来沪创业、就业、乐业等，上海陆续制定印发《关于进一步支持留学人员来沪创业的实施办法》《上海留学人员创业园管理办法》《上海市海外人才居住证管理办法》及《实施细则》《留学回国人员申办上海常住户口实施细则》《上海市浦江人才计划管理办法》《关于做好优秀外籍高校毕业生来沪工作等有关事项的通知》《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区支持留学人员创新创业若干措施》等文件。2021年1月，上海市政府又修订印发《鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》，在保持政策连续性、稳定性，继续为留学人员提供便利的同时，结合新时代特点，进一步完善海外留学人才集聚机制、培养机制、评价机制和服务保障机制，提升政策能级，解除留学人员来沪工作和创业的后顾之忧。而作为留学人员专属人才计划的“浦江人才计划”，16年来以其“第一桶金”的及时雨作用破解了留学人员回国创新创业初期遇到的资金短缺难题。如今，该计划已累计资助4437名优秀留学回国人员，资助总额近9亿元，一大批受资助者已成长为院士、首席科学家、领军人才、学术技术带头人等各行各业的佼佼者。除此之外，上海还通过加大“高层次留学人才回国资助计划”“留学回国人员创业启动支持计划”等配套支持力度，给予留学人员来沪创新创业更多支持。
为支持留学人员来沪创业，加强物理平台载体建设，上海累计设立了张江、嘉定、漕河泾、科技创业、虹桥临空、莘闵、徐汇、宝山、杨浦、普陀、医谷、临港、闵行、静安、青浦（长三角）等15家留学人员创业园，留学人员在沪创办企业超过5800家，留创园对留学人员创业的平台支撑作用不断增强。同时，留创园在人才集聚、科技创新、产业促进等方面也成为上海乃至长三角区域发展的重要力量，在2020年发布的《中国留学人员创业园区孵化基地竞争力报告》中，张江和漕河泾留创园的综合评价排名位列全国第一和第三。
此外，作为中国经济最活跃的城市之一，上海吸引着全球人才的目光。2020年，新修订的海外人才居住证管理办法及实施细则以精细化定位上海战略发展需要、市场化发挥人才评价机制的特点，建立了梯度化的待遇服务体系和便利化的全程使用体验。目前累计1.7万余名各类海外人才通过办理上海海外人才居住证（B证）享受到社保医保、子女教育、住房公积金等17项准“市民待遇”。
随着人才综合发展环境的不断优化，上海对海外留学人员的吸引力、凝聚力在不断增强，当越来越多的海归人才汇聚于上海，他们也与这座城之间产生了化学反应，营造出人与城的共生关系。
上海海归300指数三级指标（注：《上海海归300指数（2021）》围绕城市自身环境、海归成长能力以及两者关系三个方面，构建起基于“城市环境”“成长能力”“发展相融”3个满分100的一级指标、“城市禀赋”“政策环境”“个人素质”“企业能级”“产才融合”“城才融合”6个二级指标以及22个具体指标的全新衡量指标体系。）
城市软实力与海归创业生态
根据上海市人力资源和社会保障局、上海社科院、上海外服近期联合发布的《上海海归300指数（2021）——城市软实力与海归创业生态》（RISE300，Returnees Index of Shanghai Ecosystem 300，简称《上海海归300指数（2021）》）显示，总体而言，海归在沪创业整体发展水平较高，竞争力强，成长快，相融性好。在沪海归创业群体主要呈现出三方面典型特征。
典型特征一：充分利用海外资源的高学历、机会型创业者。
在针对海归创业动机的调研中，91.6%的调研对象表示来沪创业是为实现理想抱负，81.6%表示是对创业活动充满热情，非单纯为获取收入的生存型创业。本次的调研对象中，83.3%的创业者具有硕士及以上学历，71.4%的创业者有在海外工作的经历，曾拥有海外高层工作经历的占比31.2%，拥有海外成功创业经历的占比21.9%。
在沪创业主要依靠的海外资源
据调查发现，在沪海归创业者大多通过海外资源建立科技优势、组建创业团队和发展商业人脉。最依赖的海外资源分别是技术资源、人脉资源、团队资源。（见表1）初始核心团队构成主要为：海外同事（62.1%）、国内同事（56.5%）、海外同学（52.7%）。
典型特征二：再国际化程度高、与上海重点产业匹配度高、成功率高。
调研结果显示，海归创业企业存活能力强，逾六成在1-3年内实现盈利。其中，开业一年即盈利的企业占比34.2%；开业三年盈利的占比23.7%。
参与调研的海归创业领域90%以上属于上海主导产业，其中，上海重点发展的生物医药、集成电路、人工智能、装备制造、新材料、新能源等六大核心领域占比70%以上。（见表2）海归创业企业对推动上海科技创新和产业升级以及建设有全球影响力的科创中心意义重大。
在沪创业行业领域
此外，51.6%的海归企业以上海为起点，将目标市场定位于亚洲乃至全球，利用自身的资源和人脉优势积极开拓国际市场，体现出“从海外学成归来、回国际市场去”的典型特点。
典型特征三：上海“四大优势”为海归创业者极大赋能。
一是人才资源优势。69.5%的海归创业者认为上海的人力资源优势是他们来沪创业的首要原因。二是区位优势。61.6%的海归创业者认为上海的区位优势具有较强的吸引力，更体现出上海的开放和国际化程度，是吸引他们来沪创业的重要原因。（见表3）三是综合环境优势。海归创业者对上海政策满意度达95.6%，最满意的前三项分别是产业政策、人才政策和金融支持政策。四是留创园支持。在选择留学人员创业园时，海归创业者最为关注的要素分别是人才资源与服务、贴近市场、低价租金和金融融资支持。其对留创园的服务总体满意度较高，达84.9%。
总体数据显示，“城市环境”“成长能力”“发展相融”3个一级指标得分均在80分以上，体现出上海不断优化的城市创新创业整体生态、海归创业群体的较强竞争实力以及两者间的高匹配度和强亲和性。
以城聚人，与海共生。《上海海归300指数（2021）》是上海针对海归创业群体和城市生态系统开展研究的第一步，该研究成果将进一步助力海归创业生态的打造、海归创业服务的优化以及城市软实力的提升。其所具有的首创特点和示范意义，也对上海乃至全国进一步聚焦海归人才，加强对海归创业的支撑力度都具有风向标作用。
创业选择上海的主要原因
让更多千里马竞相奔腾
2021年恰逢中国共产党成立100周年，百余年来，我国的留学事业波澜壮阔，一批又一批有识有志的留学人员因梦而乘舟渡海，学成后报国圆梦。这其中也包括在不同历史时期来沪兴业的海外学子们，他们用自己筚路蓝缕的奋斗故事激励更多的人向海而来。如今的上海，已成为海外留学人员回国实现人生理想抱负的首选目的地之一。“创”的精神和“闯”的品质已深深融入这座城市的成长基因和血脉灵魂。而上海也不断为之搭建更宽广的舞台，让更多千里马竞相奔腾于此。
2019年以来，上海通过打造“留·在上海”这一留学人员引进的上海城市品牌，畅通海外引才渠道，健全“内外连接、园站联通、市区联动”工作机制，建立市区两级海外人才工作体系等举措，不断加大海外人才引进力度，并努力提升海外留学人才的获得感和满意度。9月29日，上海市人力资源和社会保障局再次举办2021“留·在上海”全球留学人才及项目交流大会（简称“‘留·在上海’大会”），大会传承往年“展谈赛会”四位一体风格，助推上海海外人才工作再上新阶。
赛事引项目——重实效。2020年，“留·在上海”第一届全球留学人员创新创业大赛中的6个获奖项目已直接获得“浦江人才计划”支持，3个项目获得投资机构6000万元的投资。今年的大赛在总结经验基础上，以“全球响应、园站连通、以赛代评”为特色，经过赛事推介、项目征集、在线复赛和海外分赛区半决赛等多个环节，从来自全球19个国家和地区的200多个优质创业项目中进行甄选。此外，浦东新区、长宁区、宝山区还分别对接北美、亚洲和欧洲赛区，多个项目已在3个区落地。最终，本届大赛的8个优胜项目获得直进“浦江人才计划”资格，并将作为国际组代表参加上海2021年“海聚英才”全球创新创业大赛决赛。
留创园搭平台——优格局。留学人员创业园是上海针对海归创业企业提供的专属成长平台，按照人社部留学人员创业园建设与服务规范行业标准，上海注重从孵化、加速和产业化的不同阶段对留创企业进行资源链接和持续赋能。在今年的 “留·在上海”大会上，闵行、静安、青浦（长三角）留创园同期揭牌。闵行留创园致力于“政产学研资创”高效协作的国际创新创业培育生态体系建设，静安留创园着力打造产业特色明显的留学人员创业新标杆，青浦（长三角）留创园则立足长三角一体示范区，以吸引优质留创项目、致力新城建设为特色。至此，上海留创园累计达15家，初步形成全方位、相互呼应、相辅相成的良好格局。
线上职业见面会——畅通道。英美名校中国留学人员职业见面会是“留·在上海”大会的系列活动之一，已成功举办12届，累计为6000余名海外学子与沪上用人单位进行对接。本届英美名校中国留学人员职业见面会是自2009年以来云端见面的首次尝试，也是留学人员对接平台在疫情防控常态化下的新尝试、新转变。今年的职业见面会除在线上举行留学人员政策宣讲，同时在线下征集以国际金融、生物医药和信息科技等领域为主的100家知名企业紧缺急需岗位，组织以海外名校毕业生及部分有海外工作背景的回流人才为主的留学人员报名参加，与线上职业见面会形成互补。
这是一个呼唤人才且造就人才的时代。近年来，上海已基本形成“来得了、待得住、用得好、流得动”的人才政策制度体系，人才优势为上海提升城市软实力和影响力提供了不竭动力。留学人员是党和人民的宝贵财富，是实现中华民族伟大复兴的有生力量，是可堪大任的群体。在刚刚召开的中央人才工作会议上，习近平总书记强调要深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地，并指出可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地。这一目标的实现，需要上海深化人才发展体制机制综合改革，建设吸引和集聚国际一流人才的创新平台，持续吸引汇聚更多的海内外优秀人才，为人才提供更好的创新创业综合生态体系，让城市与人才共生共荣，让人才与城市相互成就。（本刊记者 季昕 特约记者 李凯）
来源：神州学人（2021年第11期）