登录 | 注册

区域教育协同发展进程及特征

作者:刘爱玲 发布时间:2017.11.21

十九大报告在总结过去五年成就时指出,区域发展协调性增强,“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著。同时,要以泛珠三角区域合作等为重点加强香港、澳门发展同内地发展紧密相连。

京津冀协同发展、长江经济带发展和泛珠三角区域合作带动了三个区域的教育协同发展,推动了我国区域教育协同发展的历史进程。

上世纪90年代起,我国区域发展战略开始调整为地区协调发展战略,旨在统筹区域发展,具体表现为沿海地区率先发展,西部开发、东北振兴、中部崛起等战略。在国家区域发展战略推动下,我国出现了长江经济带、泛珠三角、京津冀等区域教育集聚发展的态势。

长三角城市群是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带。长江经济带城市群的教育协同长三角最为活跃。2003年江浙沪三省市签署《江浙沪三省市教育合作协议》,长三角地区教育合作序幕开启,同时也标志着政府推动区域教育协同发展、社会多元主体参与的区域协同发展模式初见端倪。地方政府积极作为,创造条件,推动区域教育合作,使各自的教育投入产生优化效应。本世纪初,长三角地区已建立了较为完备的政府间交流合作工作机制,由政府牵头定期举办教育合作交流活动,推进优质教育资源共享,扩大优质教育资源的辐射力,共同探索中小学课程改革、高考制度、招生制度改革,启动教师一体化培训等。

伴随着一体化进程的推进,项目为载体、政府为主导、高校为主体、市场主动作为构成了长三角“四轮驱动”、多元协调的区域高等教育治理结构。在推进进程中就正确处理政府主导与高校自主、中央政府与省级政府、地方政府与中央机构、省域与区域、集聚发展与整体提升、区域化与国际化六个方面重大关系做了有益探索,构建了区域高教整体规划、机制健全、资源共享、品牌互补、优势突出的协同发展格局。在政府政策的有效推动下,高校纷纷主动作为,参与长三角教育合作。浙江大学、复旦大学、上海交通大学、东南大学、浙江工业大学、浙江理工大学、南京大学和同济大学联合建立了长三角高校合作联盟(简称“E8”)。政府推动、多元主体参与对长三角地区教育资源共享和教育协同发展起到了重要的推动作用。

政府推动同样是泛珠三角区域教育协同发展取得重大成效的有利推手。改革开放后,特别是香港、澳门回归后,我国的泛珠三角高等教育区域合作进入全面发展阶段,粤港澳三地高校人员交流和高校合作加强。泛珠三角教育协同发展进程取得实效的另一个原因是制定了终期目标、阶段性任务,双轨并行推进协同的发展规划。以广东为例,广东省将教育信息共享、项目合作、信息网络建设等作为近期目标进行规划,将加强教育科研合作、国际教育交流合作和联合办学、科研项目和产学研合作、教育信息化和大中专院校毕业生就业信息交流列入了长期发展规划。明确任务目标和责任落实主体的协同推进方式,有效促进了泛珠三角教育协同发展进程。港澳台与内地教育合作日益扩大、区域教育合作呈现新局面。

京津冀是继长江经济带、泛珠三角之后,第三个区域教育聚集发展区。京津冀教育协同发展吸收和借鉴了前两者发展的有益经验。追溯京津冀教育协同发展的历史渊源发现,党和政府对京津冀协同发展战略的重大布局、对区域教育协同发展的持续关注推动了京津冀教育协同发展政策的发展。国家发展与改革委员会于2004年启动《京津冀都市圈区域规划》,旨在让京津冀成为除长三角、珠三角以外中国经济的“第三极”。2013年两会后,北京与天津签署了京津加强经济与社会发展合作的协议,河北省分别与北京、天津签署了合作协议。2014年2月,习近平同志召开座谈会,专题听取京津冀协同发展工作汇报,明确提出京津冀协同发展国家战略,打造京津“双城记”拉开大幕。2014年,京津冀协同发展战略研究中,文化和教育占据了半壁江山,这也体现了三地的合作由经济领域逐渐扩展到文化和教育,合作范围不断拓展。2015年中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》,明确了京津冀协同发展的指导思想、基本原则、功能定位和发展目标,京津冀教育协同全面转向战略实施。教育部2016年工作要点明确提出要推动《京津冀协同发展教育专项规划》落实,建立京津冀教育协同发展工作推动机制。北京2016年推进京津冀协同发展确定45项任务,其中就包括教育人口的疏解,京津冀教育协同由规划转向实施。十九大报告为京津冀协同发展确定了新阶段的发展任务,提出了新时期的战略目标。教育作为京津冀协同发展的重要组成部分,落实城市副中心教育发展规划和雄安新区教育发展规划将为京津冀教育协同发展带来新的发展契机。

(作者系中国社会科学院马克思主义研究院助理研究员)

《中国教育报》2017年11月21日第8版 

相关阅读
相关检索