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学前教育与城市扩容同频共振

——“普及普惠”推进学前教育发展的岳麓见闻

作者:本报记者 赖斯捷 王强 通讯员 李新宇 发布时间:2017.11.12
中国教育报

“岳麓山下好读书,岳麓山下读好书。”湖南省会长沙的城市规划中,占据湘江以西位置的岳麓区,坐拥20余所高校、科研院所,一直是普通老百姓心中全市乃至全省优质教育资源的汇聚地。

然而,相当长的时间里,岳麓区的学前教育并不如高等教育那般炫目。从1987年岳麓幼儿教育集团第一幼儿园创办,到2002年集团第三幼儿园创办,这15年全区只有3所公办园。此后几年,即便加快了公办园建设速度,到2008年公办园数量也不过7所。

2008年,长沙“西进”战略全面实施,岳麓区迎来城市扩容的高速增长期。从这年起到2017年,全区常住人口从62万增至88万。城区面积从30多平方公里扩至70平方公里,全区总面积达552平方公里。

人口、面积的激增,再加上老百姓对学前教育越来越重视,使得城市持续快速扩容与学前教育资源结构性短缺的矛盾日益凸显。

“着力解决‘入园难、入园贵、质不优’的现实问题,积极回应老百姓‘有园上、园好上、上好园’的需求,这是政府的应尽之责。”岳麓区委书记周志凯郑重承诺。

    政府担主责,建好农村、城郊和新城区公办园

“每月750元,在家门口上市级示范公办园,我们进城前想都不敢想!”家住天顶街道的晨希爸爸感慨道。

小晨希就读的天顶街道中心幼儿园,是一所建在农民安置小区里的公办园,周边居民全都是城镇化后的进城农民。7个村组,2万多人口,子女入园一直是个难题。

“政府必须带头,建好公办园。”岳麓区政府迅速做出回应。

2009年,天顶街道主动拿出了3322平方米的土地,供幼儿园建设无偿使用,区政府投入600多万元,将教室、户外活动场地、各种设施设备、校园文化建设等全部落实到位。

“开园后,7个村组居民子女不仅优先入园,还可享受比标准价少300元的学费优惠。”园长彭青青说。

自2008年将天顶乡联校改建为岳麓幼教集团第七幼儿园开始,到2017年岳麓区陆续建成27所公办园,其中24所都布局在雨敞坪、含浦、坪塘、天顶、梅溪湖等农村、城郊接合部和新城区。

以政府新建、闲置校舍改建、政府代建等模式推进;以学前教育资源稀缺的农村、城郊接合部、人口激增的新城区等为重点建设区域;以政府购车、给予幼儿坐车补贴、向民办园购买学位等方式为补充;将公办园学前经费纳入公共财政预算,幼儿预算内生均公用经费标准,按小学预算内生均公用经费的40%划拨到园;实施创建奖补政策、设立学前教育培训费、改革专项经费,加大对公办园的经费投入力度。

2008年以来,岳麓区投入大量人力物力财力,全力推进公办园建设。目前全区15个街道都有1所公办中心幼儿园,2个镇各有2—3所公办园。

最新数据显示,岳麓区公办园数量达到35所,位居湖南省前列。提供超过1万个学位,每学期保教费加伙食费最高5250元,有效缓解了公办园学位不足问题,同时极大降低了民众的教育成本。

    公益为主体,建好小区配套国有民办普惠园

虽然孩子已经在颐美梅溪郡幼儿园读了一个学期,但每月不高于750元(保教费和伙食费)的收费标准,仍是展鹏妈妈津津乐道之事。“这个小区的房价,比长沙房屋均价每平米要高出6000元呢!”展鹏妈妈此前有过了解,长沙同等小区类似幼儿园,每月学费基本没有少于2500元的。

一所建在城市高档住宅小区、后期装修投入超过480万元的民办幼儿园,收费为何如此低?

“政府免去了最重要的成本支出——租金。”举办者刘丽萍笑着说,3000平方米的园舍,按市价算,每年租金不会少于100万元。此外,前期教师、园长培训,后期普惠园奖补资金、贫困幼儿困难补助等,“我们也都可以申请”。

“将开发商投资所建小区配套园办成普惠园,在岳麓区还有很多。”据该区教育局民教幼教科科长唐超介绍,政府依据相关政策将配套园收回后,主要用于举办国有民办普惠园或公办园。作为配套园建设方的开发商,其业主子女享受优先、优价入园政策。

2008年至今,岳麓区教育局先后与70余个楼盘签订了配套幼儿园(托儿所)建设移交协议,已开办和即将开办的共42所。

以收回配套园为契机,岳麓区全力推进民办普惠园建设。通过减免场地租金、给予办园经费补助等方式,扶持普惠园建设。以2016年为例,该区共减免场地租金1800多万元,发放政府奖补资金1000多万元。

2017年,岳麓区认定了80所普惠性民办幼儿园,并对其收费作出限价:等级最高的一级普惠园,每月保教费和伙食费不得高于1200元。

    公办为主导,带动全区学前教育持续优质发展

“这里将打造一片自然实践种植区,那里规划的是沙坑和迷宫。”站在11.3亩的含浦街道中心幼儿园里,从六幼过来帮扶的园长杨静,正在为这所去年才招生的农村新建园设计校园文化。

已在三幼跟班学习了4个月的“准园长”刘文剑,即将投入到另一所新建园的开学准备工作中。与她一同过去的,还有30位在三幼跟班学习了3—6个月的教师。

二幼的陈艳,现在是颐美梅溪郡幼儿园的园长。她每天重要的工作,就是手把手地教举办者聘请的执行园长黄娟。

为缓解新建园增长速度过快与优质师资不足间的矛盾,岳麓区推出了“老园带动新园、中心辐射周边、公办引领民办”的品牌带动战略,将全区22所省市区示范性公办园与新建园、薄弱园、普惠园“结对扶持”。

“双方需要签订《岳麓区幼儿园对口支援工作协议》。”岳麓区人民政府主任督学李晓丽说,协议对支援目标作出明确规定,如农村公办园在三年内力争成为区示范园,普惠三级园在三年内争创普惠一、二级园等。

“2013年时,我们还是一幼的帮扶对象,包括我在内的8名骨干都来自一幼。”十五幼园长卜婷婷说,现在自己成了支援者,将从日常管理、教育教学研究等方面,对4所帮扶园作出全面指导。

经过10年建设,岳麓区学前三年、一年的入园率分别达到97%和100%,实现了与城市快速扩容的同步发展。建成公办幼儿园35所,普惠性民办幼儿园80所,占到全区幼儿园总数的76.2%。

“这意味着,全区3.2万在园幼儿,超七成能够以最高每月1200元的费用,在家门口接受优质学前教育。”岳麓区教育局局长李鸿说。

《中国教育报》2017年11月12日第1版 

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