2013年，山东省济南市市中区探索开展集团化办学，经过7年的发展，市中区集团化办学实现了100%全覆盖，集团“雪球”越滚越大，教育质量总体得到提升，达到了“新建校办一所成一所、薄弱校改一所强一所、城郊校抓一点带一片”的发展目标。
去年，教育部印发了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，旨在进一步促进区域义务教育均衡发展向更高水平、更有质量迈进。站在历史新起点，以“集团化办学”为载体，以培养“身心两健、气质独特、心系家国、放眼世界”的市中学子为己任，如何实现区域优质均衡发展，成为我们市中教育人必须面对的问题。
新视野：更多“名校”飞到百姓家门口
为实现让老百姓的孩子在家门口上好学校的教育愿望，2013年4月16日，市中区9个教育集团成员校负责人正式签下“盟约”，开启了市中区优质教育均衡发展的新征程。截至2017年，全区学校集团化办学实现100%全覆盖，各集团学校作为“教育命运共同体”，一起努力做大做强济南市中品质教育。
从市中区层面来说，市中区具有典型的城乡二元结构特点，这是不可避免的区情实际。对待差异，有人看到的是短板，有人看到的是挑战，我们的思考是：差异就是资源，挑战就是机遇。关键要找到转换的手段。
从区的层面看，我们追求的是有质量的公平，这是内因和驱动力，让每一个孩子在家门口上好学校是市中教育矢志不渝的追求。同时，我们拥有一支专家型、研究型的校长团队，还有一支特别能战斗的教师队伍，为集团化办学提供了充分的可行性。
从国家层面来说，集团化办学已成为义务教育均衡发展的有效载体。北京、上海、深圳等地纷纷推行集团化办学改革，做大了优质资源“蛋糕”，让更多百姓享受到了改革红利，这些实例印证了我们的方向是正确的。
在这一过程中，市中区集团化办学“打破了三堵墙”：一是破除了学校之间的“资源墙”，让校际间大范围的人、财、物正向流动成为可能；二是理事长头脑中的“理念墙”被打破，从带领“一路人马”的掌旗手成长为掌控“兵团作战”的指挥官；三是冲破大家观念上的“思维墙”，全系统形成了教育共生共享共成长的理念。
7年来，集团化办学成为市中教育人的“法宝”，快速补齐了优质教育资源不足的短板，让更多“名校”飞到寻常百姓家门口。
新路径：行走在共性与个性之间
市中区集团化办学探索伊始，能够发挥优质带动作用的名校只有10所左右，占比不到15%。鉴于此，市中区重点围绕“公平与质量”两个着力点，在“集、团、化”3个字上做文章。
念好“集”字经，即从现实出发，构建了“龙头校+新建校、龙头校+薄弱校或城郊校、龙头校+潜力校”3种模式，推动学校之间资源共享共用、集团内教师职工有序流动，争取物尽其用、人尽其才。集团化办学着眼于均衡发展，关键在提升质量。能否通过集团化办学带动每一所学校质量提升，还要看集团成员能否走出小我，实现深度融合。
走好“团”字路，即从质量出发，打通共生血脉，以共同的学校发展愿景为核心，凝聚人心，构建集团共同体。以泉景中学、育秀中学、舜华学校、育秀小学、经纬小学、爱都小学等为代表的20所新建学校在名校带动下，高位起步弯道超车，成为老百姓乐于选择的家门口的好学校；以普利初中、纬三路小学、经八路小学、馆驿街小学等为代表的16所老城区学校重新焕发勃勃生机，生源持续稳定饱和。
用好“化”字诀，即在发展中追求和而不同、各美其美，让每一所学校焕发生机。多所学校虽在同一个集团内，但我们鼓励每所学校找到自己的发展空间。新建校新老师多，这是优势。在集团理念中，找到年轻教师的解读方式，贯穿到教育的全过程。老牌校有历史积淀，可以从校史中挖掘集团理念的新生点。集团要“行走在共性与个性之间”，共赢共生。
7年来，市中区集团化办学基本实现了“新建校办一所成一所、薄弱校改一所强一所、城郊校抓一点带一片”的目标，原先的教育短板变为长板，整个教育“水桶”不断扩容。
新动能：实现“品质教育2035”目标
推进教育公平、提升教育质量、办人民满意的品质教育是市中教育人不懈的追求。如今，一幅以“西进、北优、中强、南兴”为路径的市中教育新蓝图正在徐徐展开。
深化“优质校+新建校”“优质校+薄弱校”“优质校+城郊校”及“教育特色联盟”模式，积极探索优质资源再生发展机制。完善集团化办学从“聚变”到“裂变”的再生性集团发展机制，保障优质教育资源的可持续增长。
赋予教育集团更多的自主发展和内部管理权限，建立教育行政部门与教育集团的新型关系。赋予集团领衔校面向集团内外成员学校选拔任用优秀干部、培养后备干部的权限，着力化解领衔校优秀干部供求关系不协调的矛盾。引导教学经验丰富的教师向新建学校流动、新建学校青年教师向教师平均年龄较大的学校流动、城区骨干教师向城郊学校流动。
坚持“量质并举、改革创新、因校制宜、稳步推进”，创新集团化办学模式，着力破解集团在实现资源共享、教师互通后，质量如何再提升的瓶颈问题。鼓励学校先行先试，启动试点改革。搭建专家平台，支持集团校发展。与此同时，主动研究国家政策法规、兄弟省份经验，为集团深度发展寻找政策依据，创设更加稳定有利的区域发展环境。
下一步，“集团化办学”须以“市中品质教育2035”为目标，逐步形成全新的、具有现代化管理方式和发展理念的集团，助力区域教育实现由基本现代化向高位现代化的跨越发展。
（作者系山东省济南市市中区教育和体育局党组书记、局长）
《中国教育报》2020年09月22日第5版