减轻课业负担是党和政府对教育提出的要求，是人民群众对教育的期盼，是教育部门正在着力解决的突出问题。中小学生课业负担过重的原因具有综合性，因此，综合治理是减轻课业负担的有效策略。近几年，江苏坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实全国教育大会部署要求，根据党中央、国务院决策部署，采取8项措施进行综合治理，切实减轻学生课业负担，取得了显著的成绩。
一、落实责任，确立减轻负担的人民立场
人民立场是减轻课业负担的价值取向。对照人民群众的期待和高质量发展的形势任务，江苏省教育厅要求教育管理部门率先垂范，做减轻学生负担的示范者、宣传者，不得以任何形式对学校下达高（中）考升学指标，不得以高（中）考升学率或考试成绩为标准进行排名和奖励，不得以任何形式宣传高（中）考成绩、升学率等情况，各地对学校综合考核评价中，要严格控制考试、升学等因素所占比重，将减轻课业负担视作“办人民满意的教育”的核心内容，不断满足人民群众对教育的需求。
二、深化改革，遵循教育教学的规律
减轻课业负担从根本上说要通过深化改革，遵循教育教学规律，提高教育质量。改革课程教学。江苏严格执行国家课程方案和标准，启动实施基础教育教学改革行动计划，确定“5+2”教学改革项目，努力形成学校有改革项目、教师人人参与改革的生动局面，促进立德树人、素质教育的各项要求落到实处。改革评价制度。江苏按照国家部署要求，推进中考、高考改革，进行初中、高中学生综合素质评价，发挥评价指挥棒作用，积极引导学校按教育教学规律办学，按学生成长规律培养，促进学校教育回归本源。
三、规范办学，减轻课业负担的创新举措
调查分析的结论显示，造成学生课业负担过重的原因是多方面的，而要减轻学生课业负担也决不能只盯着一个方面，而要从系统角度进行分析和重建，首先抓好规范办学，把自己的事情办好。江苏省教育厅全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，深入实施素质教育，优化教育生态，努力办适合的教育，从招生管理、课程管理、作业管理、考试管理、辅导管理、作息管理、竞赛管理、教辅管理、教师管理、监督管理等10个方面提出严格的规范要求，采取常规管理加专项治理等措施，促进全省中小学规范办学，促进中小学生全面、健康发展。
四、弹性离校，提供优质多样的课后服务
针对部分学生下午放学后家庭照护的实际困难，江苏进一步强化中小学校在课后服务中的主渠道作用，普遍建立弹性离校制度。各地创造条件、加大投入、完善政策，充分挖掘学校师资和校舍条件的潜力，积极利用社会教育资源，发挥家长委员会的作用，开辟多种适宜的途径，帮助学生培养兴趣、发展特长、开拓视野、增强实践。同时，坚决防止课后服务变相成为集体教学或补课，倡导和支持中小学校为学习有困难的学生提供免费辅导。
五、标本兼治，规范校外培训机构的办学
切实减轻中小学生过重课外负担，是全面贯彻党的教育方针、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要举措。江苏按照国家的统一部署，组织开展校外培训机构专项治理，整治不规范的校外培训机构，加强校外培训机构准入管理，规范校外培训机构发展，聚焦面向中小学生的学科知识培训，遵循依法规范、分类管理、综合施策、协同治理的原则，强化对校外培训机构和中小学校办学行为的有效监管，构建标本兼治的长效机制，促进中小学生身心健康发展，推动立德树人和发展素质教育落到实处、见到成效。
六、空中课堂，满足学生学习的个性需求
减轻课业负担应当因地制宜、因人而异。面对客观存在的区域、城乡、校际之间的发展不平衡和学生个性差异，要加强统筹，利用现代信息技术，发挥和放大优质教育资源的作用。在清理整顿校外培训机构的同时，江苏省专门建设了在线校外教育服务平台，启动建设覆盖全省的“名师空中课堂”，满足学生课后辅导的个性化需求，让优质教育资源“走”到学生身边，真正实现优质教育资源随时随地共享，及时补齐学生的学习短板。
七、加强监督，健全监督管理的长效机制
减轻课业负担要实行疏导与堵漏相结合，江苏将规范办学行为、减负工作纳入责任督学监督内容，各地教育行政部门主动向地方党委政府汇报，切实解决责任督学履职中面临的困难和问题，增强责任督学监督的有效性、持久性。制定问责处罚意见，建立健全约谈通报制度，建立“省对市、市对县、县对校”的重点地区、重点单位约谈制度，提出具体的负面问题清单及处罚办法。各学校也制定具体的实施办法，每一名中小学教师都公开签订不进行有偿家教承诺书，确保教师人人知晓，自警自律。
八、加强宣传，营造风清气正的舆论氛围
减轻课业负担不只是教育系统内部的事，也是全社会的事情。通过家长会、家长学校、家访、专题报告等形式，大力宣传适合的教育是最好的教育理念，促进家长树立正确的教育观、成才观，不盲目攀比，科学认识并切实减轻学生过重的课外负担，努力形成家校育人合力。江苏在教育宣传工作中，坚持正面导向，创新宣传形式，突破宣传难点，消除宣传盲点，特别是运用微信、微博等新媒体，传播江苏教育的新形象、“减轻课业负担”的新策略、各地“减轻课业负担”的新实效，强化“减轻课业负担”的舆论导向和社会监督，共同建设良好的教育生态，营造风清气正的“减轻课业负担”的舆论氛围。
全面减轻中小学生的课业负担，是贯彻落实立德树人的教育根本任务、全国教育大会的基本要求，是关系到如何回答“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，江苏将更加自觉地把教育放在优先发展的战略地位，推动教育的内涵式发展，深刻理解和坚决贯彻“九个坚持”和“六个下功夫”，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，聚焦供给侧改革，打造现代化的教育体系，培养合格的社会主义建设者和接班人。
（作者系江苏省教育学会会长）
《中国教育报》2019年12月02日第7版