■走进国家学前教育改革发展实验区特别报道
宁国市试点任务
●公益普惠的学前教育财政投入保障机制
●健全学前教育教研制度
安徽省宁国市地处皖南山区，受制于地缘交通和资源禀赋，学前教育资源供给受限。截至目前，全市城区仅有4所公办园，其在园幼儿占城区在园幼儿总数的18.4%。但与此同时，普惠性幼儿园占比已达83%，远超安徽省目前平均66.2%的覆盖率。
宁国市是安徽省唯一被评为“国家学前教育改革发展实验区”的县份，现有公办园和民办园83所，其中43所是普惠性民办园。占“半壁江山”的普惠性民办园，在缓解入园难、入园贵问题上功不可没。这不禁令人好奇，政府是如何做大普惠性民办园蛋糕的？日前，记者带着问题走进宁国市，寻找秘诀所在。
巧用杠杆 激发民办园办学活力
“在资源受限的前提下，政府要做的不是包办一切，而是要巧用‘制度杠杆’，撬动更多的社会力量参与到幼教事业中来。”宁国市教体局党委书记、局长胡正平说。
“杠杆”动起来的第一步，就是要充分厘清政府、社会、幼儿园的权责关系。胡正平表示，政府能做到“增杠杆”，社会就能“去杠杆”。“我们通过制度供给，政策牵引、资金撬动，增强办学活力，给社会组织减轻负担、增添信心，实现轻资产办学，而对幼儿园，则是压实主体责任，规范办学行为，通过监管实现优胜劣汰。”
为此，宁国市制定了《学前教育专项资金管理办法》《普惠性幼儿园认定标准和管理办法》等一系列制度，逐年确定和审核认定一批普惠性民办园，明确提出将积极推进民办公助、公建民营办园体制改革，落实用地、减免税费等优惠政策，通过综合奖补等多种方式支持普惠性民办园发展。
“政府给予的支持是多方面的，如果我们达到宁国市示范幼儿园及以上等级，且持幼师资格证比率达到一半以上，聘用合格教师购买社会保险单位承担的部分，政府就给予30%—50%的补贴。我们创立特色品牌，政府也能在多方面给予资金补助。”光彩幼儿园园长鲍启英说。
为了鼓励和支持社会力量以多种形式兴办普惠性民办园，宁国市还鼓励公办园优秀教师离岗创业，从而把公办园严格的管理标准和先进的幼教理念，播撒到民办园中。
阳光幼教中心是宁国市一所规模较大的民办幼教机构，负责人柳梅子曾是宁国市幼儿园的骨干教师、“宣城市幼教学科带头人”。2007年，在政府的支持下，她主动从宁国市幼儿园离职，创办了阳光幼教中心。
“当初在公办园的时候，就发现民办园与公办园差距很大，硬件差、教师组织游戏的能力欠缺、家长观念陈旧。”柳梅子说。在上级领导的支持和优惠政策扶植下，她决心利用在公办园积累的20多年经验，在民办学前教育上大胆尝试。如今，该中心已经办起了多处分园，成为当地优质民办幼教资源的代表、公办园的有益补充。
短短几年时间，“杠杆”之力已初步显现。市级财政用专项资金7300万元、上级资金1000万元吸纳了2.8亿元社会资金，新建、改扩建公办园和普惠性民办园37所，面积4.3万平方米，增加幼儿学位4200个，完全满足了全市对学前教育的需求。
巧借外力 公办园铺路民办园入轨
自己办了所幼儿园，不花一分钱，却请到了公办园的专家团队来帮忙打理，使幼儿园从一所普通的民办园升级为全市普惠性民办园的排头兵。宁国市幼儿园凤凰分园园长叶斐觉得，办一所幼儿园可能是自己这辈子做得最正确的选择，“在这个行业里，我收获了园长们最真诚的回馈和家长们无数的感谢。”
2016年，叶斐从凤凰社区开发商手中买下了这所园，看中了公办园高质量的保教水平，叶斐与宁国市教体局一拍即合，由省一类幼儿园——宁国市幼儿园派专家团队全面管理，以分园的模式挂牌运营。
“挂上了凤凰分园的牌子，我们便视如己出。”宁国市幼儿园园长芮敏说。2016年，宁国市幼儿园派4名骨干教师驻扎在这里，这一派，便是连续3年的驻守。
从事了十多年幼教工作的吴建华也就此成了凤凰分园的执行园长。从一所老牌公办园到一所新生的普惠性民办园，从一名骨干幼儿教师到园所管理者，吴建华坦言一开始压力很大。
创业之初，筚路蓝缕。“虽然我们在这里打头阵，但后方也有援兵给我们提供能量补给。”为了让教师更快地熟悉一所新园的管理工作，宁国市幼儿园实行了一对一的带教模式，总园给分园配备了4名管理园长，分别在园务管理、安全保教、教育教学、卫生保健4个方面一对一帮扶。每周几位帮扶园长都会到凤凰分园，碰头沟通，解决问题。
就这样，身为一所普惠性民办园，凤凰分园却几乎拥有了和公办园同等的保教水平，辐射了辖区内近500名幼儿。
巧做培训 同等待遇让民办园教师安心
在公办园的帮扶下，一批普惠性民办园获得了裂变式发展，同时，一批新招聘的年轻教师，也在一次次和公办园教师无差别的培训和老教师的指引下，获得了可持续性的专业成长。
2017年，熊豆通过招聘考试来到凤凰分园，短短两年，她从一名普通的幼儿教师成长为该园的中层管理者，“在这里，最大的感受就是一直在成长”。
今年4月，在宁国市“游戏中的幼儿”学习故事评选活动中，熊豆一举夺下北片区一等奖、宁国市二等奖，在比赛筹备的过程中，她已记不清吴建华多少次给她做深夜辅导，细致到什么地方该用什么样的衔接语、表情如何、配什么肢体动作，都一一指点到位。
“我们做教师培训，公办园与民办园教师向来一视同仁。”胡正平说。目前，宁国市已将幼儿园教师的培训纳入中小学教师继续教育计划，完善幼儿园教师在职培训体系，实行每3年一周期的园长培训和每5年一周期的教师培训。
仅2018年一年，结合国培、省培、市级培训、片级教研、学前名师工作室等活动，宁国市就先后组织完成了全市幼儿园园长“三段式”全员培训、骨干教师南师大培训、保育员资质技能提升培训、幼儿教师计算机网络管理等多场培训，教师参训比例达70%以上，累计培训1544人次。
“来了就不想走了，虽然是民办园教师，但园里提供的发展平台和成长空间，与公办园教师相比已感受不到差别。”从多地兜兜转转到了凤凰分园，熊豆打算停下来好好干一番事业，“在这里，我才感觉到自己真的是一名幼儿教师，这是专业带给我的力量，更是平台带给我的信心。”
《中国教育报》2019年10月13日第1版