规范管理：守住铸魂育人的底线与红线

党的二十大报告指出，“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系”。建设高质量教育体系依赖于现代化的教育治理体系和治理能力。近年来，基础教育治理水平显著提升，但部分地区和一些学校违规办学问题依然突出，严重影响学生身心健康，破坏良好教育生态。教育部适时组织开展基础教育“规范管理年”行动，通过负面清单的明令禁止达到“五个进一步”的工作目标，以规范管理促进教育高质量发展，非常必要而且重要。

一、依法治校、规范办学，切中教育高质量发展的要害

建设高质量教育体系，不仅需要做“加法”，大力增加优质教育资源的供给，还需要做“减法”，减去违法违规、违背教育规律的教育功利化短视化行为。办学行为不规范，投入再多资源效果可能还会大打折扣。面对唯分数唯升学的现象还在不同程度上存在，家长普遍焦虑与内卷，部分学生负担过重、休息不能得到充分保障、身心健康受损的状况，依法治校与规范管理抓住了教育高质量发展的要害。

规范管理行动立足高质量教育体系建设，直面基础教育领域“安全底线失守、日常管理失序、师德师风失范”等问题，依据相关法律法规、政策文件，出台规范管理的12项负面清单，列出时间表，重点清理整治，严厉警示。针对“失守”“失序”“失范”的老问题开展规范管理行动，彰显了各级教育部门办人民满意的教育的决心。通过切实加强组织领导，建立声誉评价制度、能力提升制度、责任落实制度、监督曝光制度，及时总结推广规范办学的典型经验，激励先进、鞭策后进，深入推进素质教育，建设良好教育生态。

基础教育“规范管理年”行动旨在提高办学治校的法治化、规范化、精细化水平，增强基础教育战线干部队伍和广大教师、教研员的政治意识、法律意识、规矩意识，彻底遏制法律法规禁止的行为，建立健全依法管理、从严管理、规范管理的长效机制，进而提升学校管理能力和教书育人水平。

二、心有所戒、行有所止，守护铸魂育人的底线与红线

“规范管理年”行动的目的在于铸魂育人，建设高质量教育体系。出台负面清单，让广大学校和教师清晰地了解教育法律法规，明确哪些要求必须遵守，哪些行为是不能做的，从而做到“心有所戒，行有所止，守住底线，不碰高压线”。

铸魂育人要求广大中小学幼儿园守住师德红线。教育者应先受教育，传道者先要明道信道，要以德立身、以德立学、以德施教。广大教师要树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，绝不做亵渎祖先、亵渎经典、亵渎英雄的事情。“规范管理年”行动要求，“严禁出现反党反社会主义、丑化党和国家形象、诋毁党的领导人或英雄模范、分裂国家、歪曲历史、美化侵略等错误言行，或在公开场合传播、通过网络转发相关错误观点”。

铸魂育人要求广大中小学幼儿园筑牢安全防线。安全第一，让广大学生在安全温馨的环境中健康成长是教育高质量发展的前提。压实校园安全责任，加强对校舍安全、消防安全、食品安全的管理与教育，治理校园暴力、伤害和欺凌，建立完善的安全风险防控体系、责任体系与健全问责机制。青少年儿童的健康是第一位的，应时刻保持风险意识，禁止形式主义，确保校园安全不留死角。也正如“规范管理年”行动所要求的“严禁校园安全排查整改形式主义，放任重大校园安全隐患，发生重大事故后瞒报谎报、处置不当”“严禁校园内发生以多欺少、以强凌弱、以大欺小等学生欺凌行为，或教师漠视、纵容学生欺凌行为”。

铸魂育人要求广大中小学幼儿园遵守政令底线。中小学校存在的老问题之所以屡禁不止，是因为部分学校与极少数教育行政部门对国家规定阳奉阴违、打折扣搞变通，不能很好地落实国家政令。规范管理行动要确保中央政策与教育法规的要求及时触达每所学校，着力改变违背素质教育要求、唯分数唯升学屡禁不止的现象。落实立德树人根本任务，建设良好教育生态，就需要严格遵守国家关于节假日、作息时间、课程教学、作业管理、竞赛管理、考试管理、教辅材料、课后服务等相关制度。“规范管理年”行动要求，“严禁以升学率或考试成绩对学校进行考核排名、下达升学指标，对教师进行排名、奖惩”；“严禁义务教育阶段学校组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用各类竞赛证书、社会培训成绩、考级证明等作为招生依据”等。

三、心有规律、行有所依，守护中小学生健康成长

规范管理表面上呈现为禁止性的规范条令，内在却包含着倡导性的规范要求。“规范管理年”行动不仅要使广大学校和教师心有所戒，知道行动的底线与边界，还要引导并鼓励学校和教师尊重教育规律，按照规律办学治校、启智润心、因材施教，关心爱护每一位学生，呵护他们健康成长，进而改变那种“唯分数唯升学”的教育功利化短视化行为。

一是不片面发展，落实国家课程方案。国家课程方案是依据党的教育方针、学生身心发展规律和促进学生全面发展的教育目的编制的。“规范管理年”行动要求，严格按照国家课程方案开齐开足开好国家规定课程，依据课程标准实施教学，不得随意增减课程门类和总课时数，不得随意增减各门课程的规定课时，不得随意改变难度、调整进度。坚持“五育融合”，加强德育、体育、美育、劳动教育、科学教育、综合实践活动，做好爱国主义教育、国家安全教育、心理健康教育、中华优秀传统文化教育。

二是不揠苗助长，切实减轻学生负担。遵循教育规律，就要坚持学生为本、着眼学生身心健康发展，全面落实国家关于减轻学生过重学业负担有关规定，保障学生休息权。首先，摒弃功利化短视化观念，不揠苗助长，依照国家标准与学生发展水平确定教学难度与作业量，不得随意提高难度、加快进度等。其次，加强作业统筹，合理调控作业结构，压减作业总量和时长，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业，减轻学生过重作业负担。再次，坚持以学定考，降低考试压力，杜绝考题超标、违规招生、恶性竞争，规范考试招生秩序。最后，保障学生的休息权，不能提前开学、延迟放假，不能利用节假日、寒暑假补课，不能挤占学生“课间10分钟”休息，保障学生充足的睡眠时间。

三是不歧视学生，关心爱护所有学生。教育要面向人人，不仅要“面向所有人”有教无类，还要“面向每个人”因材施教。这是教育规律，需要遵守。要努力发展适合每个人的教育，使不同兴趣特长、性格禀赋的学生都能接受适合自己的教育。适合的教育重在“适合”，与能力、兴趣相匹配，不同的学生有不同的特点，学习进度有快有慢，学业成绩有高有低。对于学习能力较弱、发展暂时落后的学生，需要给予更多的关心。学校和教师要关心爱护所有学生，不能歧视弱势群体学生，不能对学生实施体罚、变相体罚、辱骂殴打和其他侮辱人格尊严的行为。

“规范管理年”行动对工作目标、整治重点、实施步骤和工作机制等方面提出要求，并列出了负面清单和法律法规及政策文件依据，让依法规范管理方向更明、拳头更硬，以进一步“向管理要质量”的方式助推基础教育高质量发展。

（胡金木 作者系陕西师范大学教育学部教授）

《人民教育》2024年第13-14期